民函〔2018〕694号

朱奕龙委员：

您提出的“关于大力发展文化养老服务事业的提案”收悉。提案对“十三五”时期统筹谋划养老服务业发展具有重要意义，我们将在今后的工作中认真研究吸收。经商文化和旅游部、国家卫生健康委、财政部，现答复如下：

关于丰富老年人精神文化生活

近年来，围绕老年人精神文化建设，主要开展了五方面工作。一是中办、国办印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发〔2015〕2号），将保障老年人等特殊群体的基本文化权益作为统筹推进公共文化均衡发展的重要内容。《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《中华人民共和国公共图书馆法》将老年人活动中心纳入公共文化设施，明确提出“各级人民政府应当根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点与需求，提供相应的公共文化服务”。国办印发了《老年教育发展规划（2016—2020年）》，提出了“十三五”时期统筹发展老年教育的原则、目标和任务。二是国务院出台了《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》（国办发〔2017〕52号），推动具有相关学科的院校开发老年教育课程，为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供教学资源及教育服务；支持兴办老年电视（互联网）大学，完善老年人社区学习网络；鼓励社会教育机构为老年人开展学习活动提供便利和优惠服务；明确老年教育资源向老年人公平有序开放，减免贫困老年人进入老年大学（学校）学习的学费；提倡乡镇（街道）、城乡社区落实老年人学习场所，提供适合老年人的学习资源。三是推进公共文化设施建设，重点关注老少边穷地区、城乡接合部和农村等基础薄弱地区，不断完善服务老年人的公共文化设施网络，截至2017年底，全国共建成县级以上公共图书馆3166个，群众文化机构44521个，其中乡镇（街道）文化站33997个，博物馆4721个，服务老年人的公共文化设施基本实现了免费向老年人开放，普遍设置了便于老年人参与的服务项目和标准。四是民政部联合公安部等部门开展了养老院服务质量建设专项行动，牵头制定《养老院服务质量大检查指南》，推进全国养老机构积极开展健康管理、健康咨询、健康教育等工作。截至2017年底，全国约有63.5%的养老机构设置了图书室；2017年7月至11月，全国养老机构共开展安全教育培训3.2万次，平均每家机构开展2.3次，覆盖75万人次。五是国家卫生健康委通过印发《老年健康核心信息》、《老年人健康指南》、《老年居家照护指南》等，向老年人普及健康知识，帮助老年人树立科学的养生保健理念。

关于加强农村老年教育

民政部会同公安部、司法部等部门印发《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》（民发〔2017〕193号），鼓励和引导农村老年协会积极参与和组织留守老年人关爱服务，开展老年人喜闻乐见的文体娱乐、教育培训、知识讲座等活动。各地民政部门贯彻落实中央决策部署，立足于农村留守空巢老年人数量大、居住分散等特点，依托基层党组织、村民自治组织和基层老年协会等，广泛开展各种形式的留守老年人关爱行动。农村敬老院、农村幸福院等各类养老服务设施中普遍设立固定或流动的学习场所，配备必要的科普学习设施设备，开展形式多样的老年科普教育，推进养教一体化。

关于加强行业信用建设

重点开展了三方面工作。一是不断加强养老领域信用信息归集共享能力。发展改革委建设运行全国信用信息共享平台，现已联通44个部门、所有省区市和70家市场机构，与国家认可库建立信息核查及叠加机制；同时开通“信用中国”网站发布行政许可、行政处罚、红黑名单等可向社会公示的信用信息，提供“一站式”信用信息查询服务。全国信用信息共享平台共已统计15845家养老服务机构，其中20家养老服务机构被列入失信被执行人名单；13383家具备相关行政许可资质，370家受到行政处罚。二是有序推进养老领域公共信用综合评价工作。发展改革委正在积极开展公共信用综合评价试点工作，并选择养老行业作为先行先试的重点领域。充分利用公共信用信息、市场信用信息及主体主动申报数据，免费对养老行业的法人、从业人员等进行综合信用评价，并根据评价结果进行全行业信用排名，实施分类监管。目前已完成首批约100家养老机构的试评价，下一步研究将评价结果进一步推广应用。三是集中治理诚信缺失问题。中央精神文明建设指导委员会印发《关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》，将电信网络诈骗、涉金融领域失信、无证行医、假药、非法社会组织等多项危害老年人权益问题列入集中治理范畴。

下一步，我们将会同有关部门，着力做好以下工作：

一是指导和带动各级民政部门认真学习习近平总书记在中央政治局第三十二次集体学习时关于推动老龄工作向注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变的讲话和《老年教育发展规划》精神，深刻领会老年教育对于积极应对人口老龄化、促进社会和谐的重要作用，准确把握老年教育发展的总体要求。二是继续推进养老院服务质量建设专项行动，持续加强养老机构教育服务能力。三是鼓励志愿者组织为养老机构和农村留守老年人提供文化服务。四是加大农村科普教育类设施建设，依托幸福院、敬老院等农村养老服务设施开展消防、卫生、安全、健康、文化娱乐等方面的宣传。对于您提出的加强基层养老服务设施建设的建议，今后我部将会同文化和旅游部继续推动公用文化设施建设，进一步填平补齐，完善公共文化服务设施网络。同时，扎实推进公用图书馆、文化馆总分馆制等公共文化服务领域改革创新，为提高老年人文化服务效能探索路径。

感谢您对民政工作的关心和支持！

民政部

2018年9月10日