在第六次全国“爱心护理工程”工作会议
暨2011年全国老年基金会工作座谈会上的讲话

李宝库
 

各位领导、同志们、朋友们：大家好！

  值此喜迎建党90周年之际，我们在祖国首都北京隆重召开全国“爱心护理工程”实施五周年总结和表彰大会。首先，我代表中国老龄事业发展基金会和全国敬老爱老助老主题教育组委会，对参加这次会议的领导、来宾、新闻界的朋友们，表示热烈的欢迎！对在本职工作岗位上做出优异成绩，荣获“敬老功臣杯”、“敬老奉献杯”和“敬老服务杯”的同志们，以及被评上“爱心护理工程示范基地”的单位，表示真诚的祝贺！
  五年前，由46位全国政协委员根据中国老龄人口发展现状和面临的问题，向大会提交了一项提案。提案建议在政府的扶持下，动员社会力量，在全国大中城市实施“爱心护理工程”,建设医养结合的“爱心护理院”，解决老年人的生活照料、康复医疗和临终关怀服务等实际问题。这一提案引起了国务院领导同志的高度重视，温家宝总理和回良玉副总理等领导同志先后对此事作出重要批示。2006年人民代表大会通过的“十一五”规划纲要，把“实施爱心护理工程，加强养老服务、医疗救助、家庭病床等面向老年人的服务设施建设”，列入积极应对人口老龄化的政府工作重点。
       五年来，在民政部、全国老龄办的亲切关怀和社会各界的大力支持下，中国老龄事业发展基金会认真贯彻落实中央领导批示精神和国家“十一五”规划纲要，将“爱心护理工程”作为基金会“五大品牌”工作中的重点去抓。我们及时制订并下发了《爱心护理工程试点工作规程》。为给“爱心护理工程”试点单位培养高素质的管理人才和专业护理人员，我们与香港理工大学共同举办了“为老服务管理人员社工培训班”；与原劳动和社会保障部社会保障能力建设中心共同举办了“全国养老护理员师资暨首届爱心护理工程高级管理员培训班”；先后在江苏、江西、山东、大连、四川等地建立了“爱心护理工程人才培养基地”、“爱心护理培训学校”和“爱心护理工程研究发展中心”。受民政部委托，自2006年起，我们每年都召开一次全国“爱心护理工程”试点工作会议，使试点工作向规范化、规模化方向快速推进。2008年以来，我们对在此项工作中做出突出贡献的20名“爱心护理院”院长、60名护士长和200名护理员分别授予“敬老功臣杯”、“敬老奉献杯”和“敬老服务杯”，以此树立榜样，带动整个队伍建设。去年，我们根据当前工作实际和今后发展需求，又将“爱心护理工程试点单位”转为“爱心护理工程建设基地”，并首批评出22家“爱心护理工程示范基地”，进一步推动了“爱心护理工程”发展壮大。
       由于天时、地利、人和，这项事业蓬勃发展，显示出强大的生命力。五年来，许多爱心企业家纷纷加入到这一行列里来，“爱心护理工程”由刚启动时的7家，发展到现在的“爱心护理工程建设基地”近300家，“示范基地”48家，许多省市还建立了本省的爱心护理院，覆盖全国31个省、区、市，100多个大中城市，提供养老床位10万多张。而且，爱心护理院的规模越来越大，有的占地近千亩，床位突破1500张。令人欣喜的是，“爱心护理工程”越来越受到全社会的广泛关注和热情支持，一些佛教寺庙和基督教堂也积极兴办养老院，为解决养老问题做出贡献。
       五年来的实践证明，“爱心护理工程”是一项集中体现党和政府的亲民爱民政策，和推进社会主义和谐社会建设的德政工程。它的“帮天下儿女尽孝，替世上父母解难，为党和政府分忧”的工作宗旨，“统一名称，统一标志，统一理念，统一功能设施，统一服务规范”的“五个统一”的做法，“政府支持，社会力量兴办，自主经营、自负盈亏”的运行机制，是符合实际，完全正确的。
       五年来，全国“爱心护理工程”在实施过程中呈现出以下几个特点：
      一是参加“爱心护理工程”试点的单位，以社会力量为主，民间力量兴办的爱心护理院占到绝大多数。随着国家经济体制的改革和市场经济的发展，社会上涌现出一大批有经济实力的民营企业。这些民营企业富了不忘国家，不忘社会上的弱势群体，特别是高龄老年人的照料护理，成为他们关注的重点。“爱心护理工程”的出现，为他们参加为老服务公益事业提供了难得的机遇。于是，一批民营企业家开办的爱心护理院纷纷建立，并成为“爱心护理工程”的中坚力量。工作开展初期的北京松堂关怀医院、上海中原爱心护理院、山西杏花岭爱心护理院、苏州福星爱心护理院、甘肃童鹤爱心护理院等基层养老院、老年公寓，积极参加“爱心护理工程”试点工作，遵循三句话“宗旨”、“五个统一”等要求，加强护理院基础建设，为后来大批护理院的踊跃加入发挥了积极带头作用。
      二是养老护理服务日趋规范，专业化水平不断提高。许多爱心护理院几年来坚持为老服务理念，加强规范化建设，结合本院的实际工作，购置了老年护理、保健、康复医疗器械，制定了医疗、护理、生活照料、康复治疗、心理疏导及临终关怀等服务标准，促进了护理院的可持续发展。苏州福星爱心护理院、桂林心之乐爱心护理院、西安未央爱心护理院、郑州舒心爱心护理院等，都根据自己本院的特点和优势，加强了专业化、标准化管理，成为当地“老年护理事业的一面旗帜”。广州市友好老年护理院采用“养、医、教、研”一体化办院模式，取得了显著成绩。目前，该院已拥有床位6000张，成为当地民办公助型的一所集养护、托管、娱乐、康复、医疗教学和科研于一体的大型老年人社会福利机构。不少护理院将老年心理关爱作为重要内容，从生理、心理两个方面为老年人提供服务，受到好评。江西省民政学校近几年开办了两年制的中等专业护理班，培养毕业和在校生400名，毕业生供不应求，深受欢迎。
      三是锻炼成长起一批团结奋进的领导班子和为国分忧、关键时刻能走在前列的先进集体。如今，绝大部分护理院班子健全，队伍齐整。院长率先垂范，联系群众，在本单位和社会上都赢得了良好声誉。这两次被授予“敬老功臣杯”的20位爱心护理院院长，就是这个优秀群体中的典范。他们之中，有的被当地授予“新长征突击手”、“三八红旗手”、“巾帼英雄”等光荣称号，有的成为政协委员、人大代表。在他们身上，集中体现出全国近300个护理院领导班子的整体风貌。让人难忘的是，在“5.12”汶川大地震，灾区同胞危难之时，经请示民政部同意，中国老龄事业发展基金会发出向灾区人民献爱心的倡议，动员各地的爱心护理院认养灾区孤寡老人，捐款捐物。在短短的十几天时间里，各地爱心护理院积极响应，报名认养老人数目达到1200多名。在这次认养活动中，北京太阳城银龄公寓、广西北海海合爱心护理院、江苏天目湖红枫老年福利中心、延安爱心护理院、宝鸡市福乐老年康复中心等，都表现出了高度的社会责任感。这项活动，由于灾区很好地解决了这一问题而未有实施，但我们的护理院在关键时刻所表现出来的奉献精神，却是值得人们钦佩的。
      四是走联合发展之路，不断扩大办院规模，护理工作延伸到社区。许多爱心护理院，起点大都比较低，住房简陋，服务单一。经过几年的创业发展，如今都有了长足的进步，发生了巨大的变化。合肥市夕阳红老年护理院经过全体员工几年时间的艰苦创业，把一个创业之初只60张床位的小型老年公寓，发展成为现在已拥有7所老年护理院和一家街道社区卫生服务中心、一所医院、一个职业培训学校及配套设施，总建筑面积43300平方米，总床位达到2080张，集老年人休闲娱乐、生活照料、康复医疗、和临终关怀为一体的综合性连锁民办养老机构。成都再军爱心护理院、郑州爱馨护理院、洛阳龙疗爱心护理院、石家庄长安区爱心护理院、甘肃颐瑞康爱心护理院、山西临猗温泉爱心护理院等，发展形势都很好，令人欣慰。规模扩大、医护力量加强后，许多爱心护理院在保证搞好本院护理工作的前提下，又与当地社区、居委会联合，组织力量为社区老年人开展居家养老提供服务。天津市劲松爱心护理院将专业医护人员和志愿者队伍组合在一起，为社区高龄老人提供日常照护、医疗保健和送餐3项服务。郑州晚晴爱心护理院积极协助中原区政府做好66位孤寡老人的上门服务工作。他们热情、及时、周到的服务，受到社区群众的一致称赞。
      总结“爱心护理工程”成功的经验，其原因主要是：
      一、这项工程既符合社会需求，又满足了广大群众的迫切愿望。随着我国人口老龄化速度的加快、“四二一”和“空巢家庭”的大量出现，城市高龄老人和生活不能自理老人是当前社会急需提供服务的群体。“爱心护理工程”的重点就是采用医养结合的方式，为这部分老年人解决困难，促进家庭和社会和谐。所以，这项利国利民的善举一开始就得到社会各方面的热烈欢迎。
      二、得到了党和政府的重视和支持。胡锦涛总书记关于“尊重老年人、关爱老年人、照顾老年人”的指示，进一步增强了我们大家实施“爱心护理工程”的信心。民政部在部本级福利彩票公益金中先后五次拿出1900万元，资助部分“爱心护理工程”试点单位。国家发改委、财政部、人社部、卫生部、国家税务总局和全国老龄办等部门，都相续下发文件，制定优惠政策，对“爱心护理工程”的实施起到了积极推动作用。值得一提的是，福建、陕西、河南、苏州市等地的党政领导同志，作指示，批文件，到护理院看望住院老人，解决具体困难，有力推动了本地“爱心护理工程”顺利发展，走在了全国的前列。
      三、中华民族的传统美德孝道的宣传起到了感化作用。孝道是我们民族的传统美德，是人伦道德的基石。这些年，中国老龄事业发展基金会一直将弘扬孝道当做一件大事来抓。行之有效的宣传，激励世人，感召天下，对“爱心护理工程”的实施起到了有力的促进作用。
      四、采取了市场运作机制的经营方法。经营者都很珍惜自己的经费投入和历史给予的奉献爱心的机会，工作的积极性和主动性极大提高。我们基层护理院的院长们，如邓德金、付兰琴、刘晓燕、李伟、李存荣、李惠娟、苏桂珠、豆玉霞、黄长富、黄再军、徐满祥、谢琼、李力、单永岳、谭美青、李久茹、梁丽莉、陈松蒲、汤光宗、曹红玲等一大批民营企业家、转业军人、基层干部和医务工作者，他们事迹感人，美名传颂，成为我们“爱心护理工程”的骨干力量。他们精神和品德，受到越来越多的人们的称赞和尊敬！
      五、各地基金会发挥了积极的作用。目前，全国已建立老年基金会30个，其中省级的20个，地市级的10个。五年来各地老年基金会结合本地老龄工作实际做了大量实事、好事，深受老年人和广大群众的欢迎。同时，各地老年基金会对全国“爱心护理工程”的实施给予了大力支持和积极配合。一是一些老年基金会在党政领导的支持下，结合本地实际，制订了护理院的工作实施规划，开展了本地爱心护理工程的试点工作：二是陕西、山西、河南、苏州等地的基金会利用自己募集来的善款资助爱心护理院的基础实施建设；三是厦门等地的基金会以“爱心护理工程”的名义在社会上募集善款，短时间内建立起了高标准的爱心护理院。这些举措，都为全国“爱心护理工程”顺利实施起到了有力的推动作用。
      五年来，在“爱心护理工程”的实施中，我们有三点体会：一是以人为本，真心实意为老百姓办好事、做善事，事情就好办。二是紧紧围绕党的工作重心开展工作，就会得到党政领导的重视和社会各界的支持。三是依靠群众，相信群众，密切联系群众，发挥群众的创造精神，就能克服各种困难，不断前进。
在充分肯定五年来工作成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们的工作还有不小的差距。主要是宣传还不够，许多人对这项工程还缺乏足够的认识；相关优惠政策在许多地方有待进一步制定和落实；护理院的内部管理和专业化服务水平还需下大力气，进一步提高；基层培训工作也需要大力加强。
      “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是应对我国人口老龄化问题的重要战略机遇期。在这样一个大背景下，如何推动“爱心护理工程”持续、健康发展，中国老龄事业发展基金会的总体思路是：深入贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，积极贯彻落实《中国老龄事业发展“十二五”规划》，在认真总结五年来成功经验的基础上，扩大“爱心护理工程”的实施范围，发挥“示范基地”的示范作用，全面提高爱心护理院的服务和管理水平，为发展老龄事业和建设和谐社会贡献力量。
     （一）总结经验，发扬成绩，将“爱心护理工程”建设基地扩大到有条件的县一级，“十二五”期间，受民政部委托，中国老龄事业发展基金会领导的全国爱心护理工程建设基地总数达到600家。
      “十一五”期间，我会在全国300个大中城市建立300个爱心护理院的目标已经实现。随着高龄老人和失能半失能老人的逐渐增多，社会需求加大，一些民营企业家申请到县一级的城镇兴办爱心护理院的愿望很强烈。陕西省除了兴办全国性的爱心护理院之外，又根据本省的实际需求兴办了10多家县级爱心护理院。如今，这些护理院运行良好，服务规范，赢得了住院老人和广大群众的信誉。他们的经验和做法是成功的，可行的。各地对积极要求加入护理院的单位和个人，应给予鼓励和支持，满足他们关爱老人，回报社会的愿望。凡经考核符合“爱心护理工程”准入条件的，经当地民政、老龄部门推荐，要及时纳入全国“爱心护理工程建设基地”之中。
     （二）不断完善《爱心护理工程工作规程》，加强专业技术培训，提高护理院管理、服务水平。
      爱心护理院的健康发展取决于严格的管理和周到的服务。由中国老龄事业发展基金会组织编写的《国家养老爱心护理工程系列丛书》，这次会上就发给大家。这套丛书根据《爱心护理工程工作规程》的总体要求，集中了许多护理院近些年来宝贵的实践经验和成功做法而编写出来的。丛书共有五个分册，分别对护理院院长、护士长、医生、护士和爱心护理院工作进行了详细阐述和科学规范。希望各地护理院认真组织大家学习，结合本地实际，参考执行，将本院的管理和服务水平提高到一个新层次。要注重对入住老人的心理关爱，丰富爱心护理的内容。我们将继续加强在江苏、江西、山东、四川、大连等地爱心护理培训基地的建设，组织更多的护理院长、护士长和护理员进行培训。有条件的地方，可与当地教育部门协商，开办爱心护理员大专和中专学习班，不断向各地护理院输送更多的护理员。
     （三）继续争取党政领导和社会力量对“爱心护理工程”的关心和支持。
    经验证明，“爱心护理工程”的顺利推进离不开各级党政领导的关心和重视，离不开当地出台更多、更加优惠的配套政策，离不开民政和老龄部门、社会各界的相互支持和密切配合。我们要学习陕西省、福建省、河南省、苏州市的先进经验，继续利用多种机会，各种形式，向全社会特别是向各级党政领导和有实力、有爱心的企业进行宣传，进一步唤起社会的爱心，鼓励动员大家发扬中华民族“孝亲敬老”的优良传统，积极投入到“爱心护理工程”这一功德无量的慈善事业中来。
     （四）发挥“示范基地”和先进模范典型的作用。榜样的力量是无穷的。继2008年西安和2010年天津护理院长工作会议之后，我们在这次总结表彰大会上，分别又对26家爱心护理院授予了“爱心护理工程示范基地”的称号，对工作做出突出贡献的护理院院长、护士长、护理员授予了奖杯。意在通过先进单位的示范作用，榜样的力量，开展互帮互学活动，共同提高。希望受表彰的单位和个人，戒骄戒躁，继续努力，再创辉煌。暂时没评上的单位和同志，要寻找差距，学习先进，迎头赶上。今后，我会将继续开展每年评选一次“示范基地”，每两年评选一次优秀院长、护士长和护理员活动，以榜样的力量推进整体工作的发展。
     （五）扩大孝道宣传，加强与社会各界的密切合作，继续支持佛教寺庙、基督教等社会力量兴办养老机构。
      中华孝道是我们的国宝，是解决中国养老问题不可缺少的道德保障。希望媒体和相关部门加大对孝道的宣传，以典型事例宣传教育广大干部和群众，让敬老爱老助老的传统美德深入人心，树立社会和谐新风。佛教寺庙、基督教兴办养老机构，是“爱心护理工程”实施中一件值得称道的善举，应该给予积极的鼓励和大力支持。我们应该进一步解放思想，开动脑筋，发挥各自的优势，千方百计开发和利用各地资源，吸引更多的包括佛教寺庙、基督教在内的社会各方面的力量，以多种办院形式，参加到我们的“爱心护理工程”行列中来。
      上述成绩是在民政部、全国老龄办的领导下和各地老龄办、老年基金会等涉老部门，以及社会各界的大力支持和积极配合取得的。在此，我代表中国老龄事业发展基金会，表示衷心的感谢！
      同志们，朋友们：做好爱心护理工作，任重道远。让我们紧密围绕党和政府的中心工作，遵照全国老龄委第十三次会议精神，深化改革，不断创新，以老年人和广大群众需求为工作的出发点和落脚点，扎扎实实做好本职工作，为落实《“十二五”期间老龄事业规划》，构建和谐社会作出新的更大贡献！
 

（二0一一年六月十八日）