民函〔2018〕761号

谢红委员：

您提出的“关于扶贫攻坚中农村弃养老人现象值得关注的提案”收悉。提案提出的问题很有针对性，对于我们开展养老服务有关工作具有很大的启发。经商发展改革委、中央文明办、国务院扶贫办，现答复如下：

一、关于健全赡养孝敬老年人的政策法律机制

《中华人民共和国老年人权益保障法》（以下简称《老年人权益保障法》）第三条规定：禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。第八条规定：全社会应当广泛开展敬老、养老、助老宣传教育活动，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。第十八条还规定：家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。民政部下发了《关于学习宣传贯彻〈中华人民共和国老年人权益保障法〉的通知》（民发〔2013〕29号），要求各地民政部门以学习宣传贯彻老年人权益保障法为契机，以建立适度普惠社会养老服务体系为目标，以满足人民群众日益增长的养老服务需求为出发点和落脚点，顺应广大老年人过上美好生活的新期待，全力做好养老服务体系建设各项工作。推动落实《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》（国办发〔2017〕52号）、全国老龄办、民政部等部门《关于进一步加强老年法律维权工作的意见》（全国老龄办发〔2016〕102号）要求，制定完善《老年人权益保障法》配套法规政策。利用重阳节等传统节日开展敬老月主题宣传教育活动，弘扬敬老、养老、助老的优良传统。截至目前，19个省份完成了《老年人权益保障法》的配套法规修订，8个省份制定了养老服务条例。

二、关于严把贫困户精准识别关

2014年，国务院扶贫办启动实施农村贫困人口建档立卡工作，在全国范围内组织80多万人逐村逐户开展精准识别，基本摸清了我国贫困人口的分布、致贫原因、脱贫需求等信息，建立了全国统一的扶贫开发信息系统。2015-2017年，国务院扶贫办先后动员200多万基层干部进村入户，开展建档立卡“回头看”和动态调整工作，贫困群众数据信息从基本精准向比较精准转变，建档立卡贫困识别准确率达到98%以上。2017年，民政部与国务院扶贫办建立了常态化数据比对共享机制，进一步提高了贫困老年人的信息精准度。据全国建档立卡数据库显示，截至2017年底，65岁以上建档立卡贫困老年人有497.03万人，涉及385.69万贫困家庭。

三、关于营造孝老爱亲良好氛围

中央文明办把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育。在城乡广泛开展孝亲敬老道德模范、“身边好人”评选表彰和学习宣传活动，不断扩大宣传教育的效果和影响，树立鲜明的价值导向。广泛开展群众性孝亲敬老道德教育实践活动，走访慰问孝亲敬老道德模范，帮助他们解决实际困难，不断巩固和传播孝亲敬老的社会正能量。开展孝亲敬老群众性评议活动，通过好儿女、好婆媳、好夫妻等评议活动，引导群众实现自我教育、自我管理、自我提高。有效发挥城乡文化墙、公告栏、文化橱窗等载体作用，广泛设立文明榜、道德榜、好人榜等，营造浓郁的孝亲敬老社会氛围。把孝老爱亲纳入《全国文明村镇测评体系》，引导各地农民群众提高孝亲敬老的思想认识。开展“我们的节日”主体活动，利用清明、中秋、重阳等传统节日，广泛开展群众性尊老敬老活动，大力传承和弘扬中华优秀传统文化和家庭美德。2016—2017年，国务院扶贫办在全国范围开展了脱贫攻坚奖评选活动，推出一批脱贫攻坚先进典型，并成立宣讲团在全国巡回演讲，充分发挥典型示范作用。通过国务院扶贫办官网和中国社会扶贫网等平台，持续宣传各地脱贫攻坚先进事迹，特别是帮扶贫困老年人的典型，营造爱老助老良好氛围。

下一步，民政部将积极会同有关部门，继续做好《老年人权益保障法》贯彻落实，引导社会不断增强孝亲敬老意识，让每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心，健康长寿、安享幸福晚年。

一是强化政策形成制度合力。全面落实《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等法律政策，强化家庭和子女在赡养、扶养老年人中的主体责任和法定义务，落实县乡两级政府在维护老年人权益中的基本职责，充分发挥老年人组织、村民互助服务组织、社会工作服务机构作用，建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的关爱服务工作机制。

二是推进农村养老体系建设。推动各地贯彻落实《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》（民发〔2017〕193号），建立留守老年人探访制度和信息台账，建立健全农村留守老年人关爱服务体系。加强农村互助幸福院建设运营，持续实施“十三五”社会服务兜底工程，支持有条件的乡镇建设具有综合服务功能的区域性农村养老机构，与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合，形成农村养老服务网络。继续实施中央财政支持开展的居家和社区养老服务改革试点，提高农村居家和社区养老服务水平。探索建立农村多层次养老服务体系。对仍然从事生产劳动的留守老年人，重点搞好精神文化生活，整合农家书屋、体育健身等文化体育资源，解决其精神孤独、缺少安全感等问题；对部分失能的留守老年人，重点做好农村社区日间照料和家庭支持服务，解决其基本生活照料问题；对于高龄、失能等留守老年人，发挥乡镇敬老院等社会福利机构的辐射带动作用，推进运营模式改革，盘活闲置床位，引进社会资本、增强发展活力，解决最为迫切的照护难题。

三是积极营造全社会孝亲敬老社会氛围。着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念，努力把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，建设具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化。在养老院服务质量建设专项行动中，支持各地继续深入开展“敬老文明号”创建活动、“敬老月”系列活动、寻找“最美家庭”、“好家风好家训”系类宣传展示活动。积极在全社会开展人口老龄化国情教育、老龄政策法规教育，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识。提高子女或其他赡养人的守法意识，增强村规民约对家庭赡养义务人的道德约束，发挥孝亲敬老典型的示范引导作用。对赡养人、扶养人不履行赡养、扶养义务的，村民委员会、老年人组织或者赡养人、扶养人所在单位应当监督其履行；情节严重的，相关执法部门要依法追究其法律责任。

感谢您对民政工作的关心和支持。

民政部

2018年9月20日