农工界：

《关于用“代际支持”缓解城市空巢老人养老困局的提案》收悉。提案针对性强，对于完善养老服务体系，提升空巢老年人获得感和幸福感，具有重要参考意义，民政部将认真研究吸纳。现就涉及民政部职能有关问题答复如下：

党中央、国务院高度重视养老服务工作，围绕代际分离和空巢老年人养老保障问题，民政部会同相关部门加强协作配合，完善工作机制，扎实做好相关工作，主要采取了以下措施：

一、加强空巢老年人的基本生活保障

一是建立健全经济困难老年人福利津补贴制度。配合财政部印发《关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》（财社〔2014〕113号），推动各地建立针对经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，不断提升老年人生活质量。相关省份健全完善配套政策，实现经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的全覆盖，初步形成老年人社会救助、社会福利和社会保险相衔接的保障体系。截至2019年底，全国共有2865万老年人享受高龄津贴，519万老年人纳入经济困难老年人护理补贴和服务补贴范围，386万老年人纳入特困供养范围，1446.8万老年人纳入最低生活保障。

二是增强长期照护保障能力。为推进医疗卫生与养老服务相结合，更好地满足失能、部分失能老年人护理服务需求，民政部、原卫生计生委提请国务院转发了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》（国办发〔2015〕84号），明确提出探索建立多层次长期照护保障体系，做好老年人照护服务工作；进一步开发包括长期商业护理保险在内的多种老年护理保险产品，鼓励有条件的地方探索建立长期护理保险制度，积极探索多元化的保险筹资模式，保障老年人长期护理服务需求；鼓励老年人投保长期护理保险产品；建立健全长期照护项目内涵、服务标准以及质量评价等行业规范和体制机制，探索建立从居家、社区到专业机构等比较健全的专业照护服务供给体系。

二、健全完善家庭养老支持政策

为更好地保障老年人居家养老生活，近年来我国不断加强居家养老支持政策。

一是持续加强居家社区养老服务。初步形成了以助餐、助洁、助医、助急、助浴、助行为主体的社区养老服务。“十三五”期间，中央财政投入50亿元，通过以奖代补方式，用于支持居家社区养老服务改革试点，已经开展试点工作的203个试点地区中数以千万计的老年人直接受益，特别是经济困难家庭的高龄、失能、空巢（留守）等老年人的养老服务需求得到更好保障。在试点地区的示范带动下，逐步形成以社会力量为主体的多元化、广覆盖居家社区养老服务供给格局，社区养老服务质量得以明显提升，广大老年人获得感和满意度明显增强。

二是建立定期巡访工作机制。督促指导各地落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）关于建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制的部署，建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务机制。目前，各省份均制定了加强农村留守、空巢老年人关爱服务体系的专项政策文件或实施细则，定期巡访独居、空巢、留守老年人，积极防范和及时处置意外风险。

三是开展老年人照顾服务。国务院办公厅出台《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》（国办发〔2017〕52号），支持符合条件的80周岁及以上老年人可自愿随子女迁移户口，鼓励制定家庭养老支持政策。

下一步，民政部将切实发挥统筹牵头作用，以加强代际沟通、促进空巢老年人安享幸福晚年生活为落脚点，进一步健全完善养老服务体系，落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》要求，指导各地实施居家社区养老服务提升工程，引导社区重点关注空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人，建立健全居家社区探访制度，努力使失能老年人能够有效得到社区帮扶。

感谢对民政工作的关心和支持。

民 政 部

2020年9月18日