民函〔2018〕707号

张树华委员：

您提出的“关于加快构建我国智慧养老服务体系的提案”收悉。您的建议对于提高养老服务的智能化、便利化，改善老年人服务体验具有重要参考作用。经商工业和信息化部、财政部、市场监督管理总局、全国老龄办，现答复如下：

我国是人口老龄化发展速度最快的国家之一，老年人口基数大、失能比例高。截至2017年底，我国60岁以上的老年人口达2.4亿，占总人口的17.3%。积极应对人口老龄化已经成为我国的一项长期战略任务。党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理多次主持会议专题研究，做出一系列重要指示批示。民政部等部门深入学习贯彻党中央、国务院决策部署，加紧完善积极应对人口老龄化顶层设计，优先保障群众基本养老需求，政府为主导、社会力量广泛参与构建的多层次养老服务体系更加完善，广大老年人共建共享水平显著提高，获得感和满意度明显增强。

在养老信息化服务方面，2013年9月，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号，以下简称国务院35号文件），明确提出要发展居家网络信息服务，支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。伴随着国家有关信息化政策，包括《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）等密集出台，养老服务信息化建设进入快车道。

2017年初，工业和信息化部、民政部、原卫生计生委联合印发《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》（工信部联电子〔2017〕25号），促进现有医疗、健康、养老资源优化配置和使用效率提升，满足家庭和个人多层次、多样化的健康养老服务需求。养老信息化建设呈现新趋势：一是养老信息化建设政策的导向性更加明确，居家社区养老信息化服务成为建设优先领域；二是基于物联网、云计算、移动互联网、信息智能终端等新一代信息技术，通过对老年人服务需求信息的感知、传递、发布和服务资源的整合共享，逐步实现对老年人的数字化、网络化和智能化服务；三是“互联网+”养老及以此为基础的分享经济显示出巨大潜力，应用创新不断涌现。浙江、安徽等地推行“互联网+养老”服务新模式，老年人足不出户就可享受实时化上门服务。目前，在养老服务信息化建设方面，全国建成和正在运行的养老服务信息平台达840多个，形成了一批各具特色的典型案例。

下一步，民政部等部门将认真贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，采取切实有效措施，进一步提升养老服务信息化水平。

一是大力发展居家社区养老服务信息网络。支持城乡社区发挥供需对接、服务引导等作用，加强居家养老服务信息汇集，引导社区日间照料中心等养老服务机构依托社区综合服务设施和社区公共服务综合信息平台，创新服务模式，提升质量效率，为老年人提供精准化个性化专业化服务。特别是要以失能、独居、空巢老年人为重点，整合建立居家社区养老服务信息平台、呼叫服务系统和应急救援服务机制，方便养老服务机构和组织向居家老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、日间照料等服务。

二是实施“互联网+”养老工程。支持社区、养老服务机构、社会组织和企业利用物联网、移动互联网和云计算、大数据等信息技术，开发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台、信息系统、APP应用、微信公众号等，重点拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等功能。创新个性化健康管理、互联网健康咨询、生活照护等健康养老服务模式。打通养老服务信息共享通道，推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接，促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。

三是发展智慧养老服务新业态。开发和运用智能硬件，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，创新居家养老服务模式，重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务，开发更加多元、精准的私人订制服务。支持适合老年人的智能化产品、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件（APP）等设计开发。发展以老年产品用品为特色的电商服务，有效解决研发、生产、销售、使用脱节问题，带动整个老年消费品市场的发展和繁荣。积极开发老年金融、老年教育、法律援助等其他信息服务产品，有效挖掘老年人信息消费潜力。

四是重点推进老年人远程健康管理服务。创新发展慢性病管理、居家健康养老服务，充分依托社区各类服务和信息网络平台，实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构的无缝对接。发挥卫生健康系统服务网络优势，结合基本公共卫生服务的开展为老年人建立健康档案，并为65岁以上老年人提供健康管理服务，到2020年65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。鼓励为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人，提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本服务。

五是加强标准化规范化建设。尽快启动养老服务信息数据交换规范、养老机构养老服务信息数据标准规范、社区养老服务信息数据标准等行业标准的编写工作，制定统一的规范和标准，破除数据使用障碍，推动平台互联互通和信息开放及应用，为大数据的挖掘和利用奠定基础。要抓住国家推进“互联网+”政务信息化，以及民政部实施“金民工程”的有利时机，推动国家养老服务信息系统与政府信息系统、公共数据互联共享，实现养老服务资源整合和供需对接。加强规范化建设，从服务项目设计、用工时长、服务标准、满意度评估等，形成一整套的行业或企业标准。

六是为老年人创造无障碍使用环境。积极争取加大政府财政投入力度，为经济困难老年人通过信息化手段享受政府购买服务、养老服务补贴等提供便利。积极鼓励社会组织、志愿服务组织和专业社工开展老年人使用智能产品培训交流活动。充分发挥人工智能技术在增强社会互动、促进可信交流中的作用，开发具有情感交互功能、能准确识别老年人意图的智能辅助产品，重点发展为老年人提供居家作业、情感陪护、康复护理、安防监控等服务的养老服务机器人。

感谢您对民政工作的关心和支持。

民政部

2018年9月13日